韩国采购厅安泰奭事务官讲解KONEPS电子采购系统

韩国电子采购系统是怎么建成的

1.韩国采购厅和采购制度简介
　　韩国采购厅是韩国唯一的中央集中采购机构，主要采购国家机关需要的一些货物，储备原材料等。然后管理并运行国家综合电子采购系统。五年前，新增加管理国家房地产，也就是一些国有资产管理方面的任务。
　　再来介绍一下韩国采购厅负责的国内公共采购事务，韩国采购厅隶属于韩国企划财政部，是专门为所有公共机构提供各项服务的机构。对中央政府是义务性的，而地方政府和国有企业则可以选择性参加采购厅的政府采购；采购的限额标准货物和服务是10万美元，建筑工程是300万美元。无论中央政府的义务性采购还是地方政府、国有企业的选择性采购都必须通过采购厅的电子化KONEPS系统来进行。

　　大韩民国国内公共采购过程如图所示：

通过采购厅的中央采购额2014年为33.9亿美金，占韩国公共采购额的31.6%，而通过KONEPS系统进行的交易占韩国公共采购额的63%。所有的招标公告都必须在KONEPS系统进行发布。

　　2. 韩国网上电子采购系统（KONEPS）简介

从图中可以看到，从购买者到供应商所有的环节都是通过电子交易系统完成的。采购过程伴随着信息和所有认证资料等，都是在网上进行的；协商、签约、预定、协议的交换，以及成交后的电子支付等也都是在这个平台上进行的。电子采购系统是使这些行为实现网络化的媒介。
　　因此，KONEPS系统是韩国公共采购的唯一窗口，运营采购总过程实现end-to-end服务。

　 以前线下交易耗时一周以上，而现在的线上交易则是实时进行的。KONEPS系统与韩国160多个机构的数据库组成数据相互连接的无缝服务，需求机关与供应商之间没有见面的必要。一目了然的KONEPS，企业的认证等资料都可以查询。这个系统的运营者是采购厅，使用者是公共机构和供应商，由采购厅担保企业、金融结算院、财政部的信息都可以查询到。线下交易时，这些信息都可能出现伪造，而线上担保则减少了危险，可信度提高了。
　　为了支持无缝对接，采购厅和160个外部系统实现了数据交换，连接了认证关系机构、行政安全部、相关建设协会、金融结算院；相关担保企业和企划财政部的认证信息也可以通过这系统获取。在使用这个系统之前，供应商必须到各个相关机构搜集信息，并对上传文件的真实性进行辨别，而采购人对企业资料、公司信用进行核实也是一个浩大工程，因为部分公司可能存在伪造行为。开通KONEPS之后，供应商就没必要再去各部门搜集数据了，一方面采购厅对招标信息进行了实时认证，供应商节省了不少时间和财力；另一方面，采购厅向需求机关进行担保，税务、产业协会等也提供信息查询，因此需求机关也比较信任这个系统，信任供应商通过这个系统提交的文件。发生任何问题，都可通过这个系统查询到哪个环节出现的问题，购买人员可以节省不少人力。

3.关于KONEPS网上购物商城

这就是KONEPS系统下的网上购物商城。
　　之前是需求机关想买哪样东西就买哪样东西，现在需求机关日常所需的笔、电脑、桌子等办公用品等，在需求机关进行采购前就签约好价格。举例来说，比如某学院需要一百张桌子，如果执行招投标程序，可能需要30天的周期，而现在网上商城里已经有签约好价格的各种类型的桌子，该学院可以根据需要自行进行网上采购。
　　目前，网上商城有32万种商品，5600多家供应商参加，就如同中国的淘宝、京东等网上商城是同一类型。这些是韩国十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系统的网页页面。

第一排是各种产品分类列表，根据不同的类型可以进行产品检索，包括"政府采购优质产品"、"环保产品"、"技术认证产品"等，韩国政府采购也会对弱小企业、女性企业、残障企业等进行支援，可以进入"支援企业产品"，有需要特殊技术的产品可以进入技术认证产品。点击这些按钮可以进入各类产品的品目列表。
　　下面一排是招标公告的检索、签约情况的信息、供应商的信息等，这些信息都是开放的，任何人都可以检索，如果我是一家电视的供应商，我就可以检索哪些公共机关有电视的需求，然后通过查询进行网上招投标操作。
　　这个系统是韩国十年前从美国获得经验后建立的网站，从2003年到现在已经12年了，比较完善，信息很全。与中国的淘宝、京东等类似，只不过是由公共机关充当购买者，如果一个公共机关想要购买电脑，就可以寻找已经签约的供应商直接下单即可。
　　各个供应商与采购厅签约的时间为2年，如果企业希望根据市场价格的调整来调整网上商城上架商品价格，也可以向采购厅提出申请。
　　这个网上商城不仅有实物性的商品，也包括一些服务性的采购供应，如果公共机构要进行春游、秋游，采购厅与一些度假村、旅游机构有签约价格。比如中小学生、大学生要进行毕业旅行，学校等机构可以通过网上商城采购到旅游胜地、旅游服务设施的服务。如果公共机关公务员、职员要加入保险，类似的金融服务产品也可以在这里找到。

4. 电子采购所获得的效果
　　一是透明度的提高。包括三个方面：通过信息公开，大大提高了透明度；以及价格公开和对招标价格的正确选定；网站上提供的信息反馈给相关机构后，国家可以给于政策的支持。
　　实时信息公开方面，招标结果和协议详细内容都可以在网上向大众公开，包括招标的详细内容，包括机关的名称、采购人负责人的姓名、电话等都可以查询到，可以对结果进行公开监督。
　　关于招标评价的正确性，可以基于被证明的数据进行招标评价，提高了可靠性。支付的方式方面，韩国的支付方式分两种，一种是采购厅预付，公共机关待协议完成再还给采购厅，另一种是公共企业和消费机关直接向供应商支付。
　　关于招标的详细内容，包括招标公告等各类文件没必要再打印，直接进行网上确认即可。之前供应商都会对招标单位进行电话咨询后，再进行投标，现在在网上实施公开后，他们之间就没必要再联系，直接在网上投标即可。每家企业之前都会有一两个专门人员负责这方面事务，现在特别是中小企业进行网上投标，单独负责人就没必要设立了，企业负担也小了。
　　下面是投标供应商得到评价的分数列表，在网上列出了中标供应商的名单，投标价格也非常明确地列出来。中标的方式有几种，我们这里列出的是按价格优先法评选的例子，因此是按照价格从低到高排列的，也有按照其他评分排列的例子。
　　经过网站的KONEPS交易，费用节约了很多。民间领域一年内节约了6.6亿美元，公共领域节约了1.4亿美元，年均节约9亿美元。
　　效率性也提高了许多。从接受投标、核准文件到确定中标，以前这个过程要30多个小时，使用网上采购系统后，缩短为30分钟以下，而且年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电子采购系统在国际上得到了很多认证和认可，2012年对蒙古进行了输出，2013年对突尼斯进行了输出，现在很多国家都在用韩国采购厅的KONEPS系统进行政府采购。

　　（本文根据韩国采购厅安泰奭事务官2015年11月11日在国际关系学院“韩国电子采购为基础的采购行政”学术交流讲座上的录音整理）